2017年，我办在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的认真指导下，积极牵头开展全市法治政府建设工作。年初，以市政府名义印发《眉山市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》，按照工作安排，圆满完成各项工作任务。现将我办2017年工作情况报告如下。

一、围绕法治政府建设新要求，深入实施《法治政府建设实施纲要》

（一）起草并印发《法治政府建设工作安排》。结合全市工作实际，迅速起草并以市政府办的名义印发了《眉山市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》（眉府办发〔2017〕39号），列举了4个大方面21项具体工作任务，明确了牵头单位和责任单位。各县（区）政府比照全市法治政府建设工作安排，分别印发了2017年度法治政府建设工作安排。

（二）优化法治政府建设考评指标体系。细化市政府2017年度法治政府建设工作安排确定的工作任务以及落实法治政府建设第一责任人责任，形成以合法性审查、执法监督、立法工作等7大项20小项的法治政府建设考评指标体系，将“一刀切”模式转变为按具体工作实效权重考核模式，优化考评指标体系建设。

（三）加强法治政府建设检查督导工作。开展法治政府建设考评自查自纠工作，引导督促各区县、市级各部门就法治政府建设考评指标进行自查自纠。9月中旬对洪雅县、丹棱县法治政府建设情况进行了现场督查。

（四）深化法治政府示范创建活动。4月27日，在青神县召开眉山市法治政府示范创建推进会，对下一步示范创建工作进行了安排部署，明确了创建范围、创建标准、创建内容、工作步骤和工作要求。12月28日，以市法治政府建设工作领导小组名义表扬20个2017年度法治政府建设示范创建优秀单位（眉法领〔2017〕4号）。

二、有的放矢科学立法，大力提升政府立法工作质量

（一）稳步推进立法工作。为加强集中式饮用水水源地保护和管理，我办全程参与并指导《眉山市集中式饮用水水源地保护条例（草案）》（下称《条例（草案）》）调研、起草、征求公众意见、听证论证、修改等工作，形成《眉山市集中式饮用水水源地保护条例（草案送审稿）》。目前，《条例（草案）》已通过省人大审批。

（二）科学制定市政府年度立法计划。为推进科学立法、民主立法，在市政府网站和市法制办网站公开征集2018年度立法项目建议，扩大社会公众对政府立法工作的有序参与，以便更好地集中民智，体现民意。

三、完善重大行政决策机制，深入推进依法科学民主决策

（一）规范重大行政决策听证程序。6月1日以市政府办名义印发《眉山市重大行政决策听证程序规定》（眉府办发〔2017〕34号）。11月30日以市政府办名义印发《眉山市市级行政决策咨询论证专家管理办法》（眉府办发〔2017〕96号）。12月27日以市政府办名义印发《眉山市重大行政决策后评估办法》（眉府办发〔2017〕100号）。

（二）严格把关重大行政决策和文件合法性审查。按照省、市重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。2017年，市本级64件重大行政决策，全部公开征求了公众意见并作出反馈，进行了调查研究、法律咨询、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。审查政府规范性文件、政府性决策事项888件，提出建议意见1346条。按照公平竞争审查、合法性审查要求，严格审查政府性合同、协议131件，办理省人大省政府地方性法规、规章征求意见稿13件，共提出建议意见216条。

（三）落实规范性文件备案管理。2017年，市政府出台规范性文件22个，按程序全部及时报送备案，报备及时率和报备合格率均为100%。严格执行规范性文件备案“三统一”制度。市级部门制定的规范性文件28件，均履行统一登记、统一编号、统一发布程序，通过法制网站向社会公开，方便公众查询。区县政府报送规范性文件30件，均及时进行备案审查。

（四）扎实开展文件清理工作。根据《四川省人民政府办公厅关于开展政府文件清理工作的通知》（川办函〔2017〕47号）要求，与市政府办、市财政局、市档案局、市保密局共同成立市政府文件清理办，抽调专人全程负责文件清理工作。将1997年5月30日眉山地区成立至2012年12月31日期间，以市政府名义印发的2673件文件进行汇总形成清理目录，其中，涉密文件99件，非涉密文件2574件。

（五）切实发挥法律顾问作用。与7名市政府法律顾问、专职律师签订了《聘请市政府法律顾问合同》，2017年12月12日以市委办、市政府办名义印发《眉山市党政法律顾问团管理办法》（眉委办发〔2017〕25号）。2017年，法律顾问出具法律意见书24件，参与市领导接访62次。

（六）积极参与处置涉法事务和市政府PPP项目谈判。参与“东坡味道”注册商标对接事宜，以及眉山主城区住宅小区公共配套有关情况和世代凯悦地块土地出让金等有关问题的研究，提出合法性意见14条，均被采纳。全程参与PPP项目商务谈判、实施方案的制定，对招标文件、PPP项目合同文本进行合法性审查，参与PPP工作组对PPP项目工作流程和操作实务的编制，提出合法性意见187条，全部采纳。

四、严格规范公正文明执法，提高行政执法效能

（一）严格执法审核和考核。一是对全市5058个四川省行政执法证件数进行了全面清理，年审通过证件数4171个，暂停使用证件数1826个（含退休、离职、调离岗位、注销等），因执法人员不合格暂扣证件数3个。二是制定2017年度市级部门和区县政府切实解决行政行为不规范问题考核细则。三是10月份开展执法行为不规范问题专题督查，进一步促进规范文明执法。

（二）建立案卷评查约谈机制。对市发改委、市安监局、市国税局等6个部门30余本案卷进行了集中评查，对案卷存在的9个方面问题进行了通报并提出了整改建议。6月5日，对市公安局、市环保局等8个市级部门开展案卷评查“回头看”，对整改情况进行复查复审，进一步提升案卷质量，防范法律风险。建立了案卷评查回头看约谈机制，对整改不到位又与相关法律法规不符的问题案卷，约谈部门分管领导并纳入法治政府目标考核。

（三）强化执法培训。一是在市政府常务会议会前学法上解读了《四川省行政处罚听证程序规定》，并以市法制办名义印发贯彻落实意见，要求全市各行政执法部门认真学习贯彻《四川省行政处罚听证程序规定》，严格执行《四川省行政处罚听证程序规定》，进一步强化规范执法行为。二是对市发改委、市食品药品监督局执法人员进行了“严格执法程序，规范执法行为”为题的专题培训，进一步增强执法人员依法行政的意识，提高行政执法水平。三是7月中旬，组织全市新领执法证件或到期换证的1200余人员进行了为期2个月的网络培训。9月27日，组织了市级行政执法部门参训人员进行了集中网络考试。此次147人参考，145人通过，通过率达98.6%，达到了培训预期效果。

（四）深入推进两法衔接。会同市检察院印发了“两法衔接”工作试行办法，对涉嫌违法犯罪案件作出了移送标准和程序。多次召开全市两法衔接工作推进会，进一步强化两法衔接工作重要性，参与讨论涉案人员违法情况，提出涉嫌违法犯罪案件移送司法机关的建议。

（五）狠抓三项制度建设。9月，市政府办成立了眉山市执行“三项制度”和开展重大行政执法决定法制审核制度试点工作领导小组，印发了实施方案强力推行“三项制度”工作。一是抓行政执法公示制度。动态管理公开的权力清单，通过在政务中心服务窗口设置了大屏幕显示屏，滚动播放行政机关权力，职责，依据、办事程序等内容，印制群众办事指南等，加强事前公开。抓好行政处罚案件的监督力度，出台《眉山市行政执法与刑事司法衔接工作（试行）办法》，完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，规范行政处罚案件在行政权力依法公开运行平台，做好事后公告。利用政府门户网站、企业信用信息公示系统、部门网站等网络系统方式公示行政执法信息，整合资源，统一平台公布。二是抓行政执法全过程记录制度。执法部门按权力类别填制相应行政执法文书，全面详实记录全过程，规范装订执法卷宗，确保文字记录规范有序。城管、环保等部分行政执法机关在执法过程中使用执法记录仪，对执法过程进行全程视频取证，确保执法过程视频清晰无误，相关视频资料保存存档，执法痕迹完好保留，做到音像记录全程取证。由法制部门牵头在部门开展形式多样的案卷评查活动，重点从执法主体、执法程序、调查取证、执法依据、权利义务、执法决定、决定履行和整理归档八个方面进行评查，通过法制部门集中评，部门内部互相评，部门之间交叉评和案卷评查“回头看”等方式，提升案卷质量，提高执法水平，确保文书档案完整性、合法性。三是抓重大行政执法决定法制审核制度。坚持法制机构审查，严格按照《眉山市重大行政决策程序规定》、《眉山市重大行政决策听证程序规定》等，坚持行政决策事项合法性审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策必经程序。坚持部门协调统一，对涉及多个领域，多个部门联合执法决定事项，由各个部门提出法制审核把关意见，通过集体会商形式研究决定。

五、完善纠纷化解机制，提升依法化解社会矛盾水平。

（一）公平公正开展复议工作。有效发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，本着公平公正、合法合理的原则，以行政复议委员会为抓手，不断提高行政复议案件审理质量。2017年，全市共收到行政复议申请120件，不予受理10件，依法受理110件，办结100件（其中：维持46件，驳回6件，调解后撤回申请21件，确认违法3件，责令限期履行7件，终止17件），10件正在审理过程中，办结的行政复议案件中，有48件进入行政诉讼。

（二）尽职尽责履行应诉职责。按照进一步加强新形势下行政复议和应诉工作的要求，支持人民法院依法受理行政案件，认真履行应诉职责，做到有诉必应。2017年，全市各级各部门共涉及行政应诉案件206件，行政机关负责人出庭应诉105次。已审结的175件行政应诉案件中，行政机关败诉31件，仍有31件行政应诉案件正在审理过程中。执行人民法院作出的生效判决和裁定175件。

（三）多元化解矛盾纠纷。一是以不断健全专业调解组织为抓手，继续完善全市行政调解机构，围绕征地拆迁、劳动争议、房产开发等矛盾纠纷多发领域，继续健全专业调解组织，充分发挥各行业牵头部门主导作用，保持行政调解工作有人抓、有人管的稳定态势。2017年，全市各级行政机关共受理行政调解案件9455件，调解成功9434件，成功率为99.8%。二是以《眉山仲裁委员会章程》、《眉山仲裁委员会仲裁规则》等八项基本制度为基础，结合日常审理实务，市仲裁委员会制定《文书格式规定》、《关于结案前填写案件程序流程图的规定》、《仲裁档案管理规定》，对从受理到结案的整个过程进行标准细化，进一步加强程序及实体两方面的制度化、规范化和科学化。2017年办理仲裁案件共61件（其中受理43件，2016年未结案18件），已审结56件，结案率91.80%，全部归档装卷完毕。调解及撤回申请16件，调解率28.57%。审理案件的仲裁员79人次。

（四）扎实开展巡回听证实地办案。建立复议案件巡回听证机制，积极推行“巡回听证、实地办案”模式，对重大疑难案件按照便民原则以巡回听证形式，到申请人所在地或案发地举行听证会，提升复议案件办案透明度和当事人参与度，增强复议公信力。2017年，共举行巡回听证7件次。

六、优化服务事项，推进行政权力阳光廉洁运行

（一）深化“放管服”，激发经济社会发展活力。一是印发《关于取消12项市本级中央指定地方实施行政许可事项的通知》（眉府发〔2017〕15号），切实提高行政审批改革的系统性、协同性、针对性和有效性。二是完善“双随机一公开”和“双随机+定向”配套抽查机制，组织工商、国土等部门对违法企业联合实施土地拍卖、商业准入、高消费限制等惩戒措施，形成“一处违法、处处受限”的市场主体信用监管新格局。

（二）优化梳理行政权力清单。一是突出依法定责、权责对应，统一权责清单模板，优化权责清单，完成权责事项优化编制工作，并通过政府门户网站向社会公布市本级行政权力责任清单。利用行政权力依法规范公开运行平台，所有行政权力全部上网公开运行。二是对市本级48个部门行政权力进行优化梳理，印发《眉山市市本级行政权力目录（2017年本）》（眉府发〔2017〕38号），将权力目录公布，接受社会监督。

（三）规范权力运行。一是2017年6月，市法制办与市纪委共同对市国土局、市住建局一级廉政风险点对应岗位进行抽查审计，以发现权力运行监督机制漏洞，固化权力运行流程，科学配置权力，规范自由裁量权，健全权力制衡机制。二是对全市行权部门及区县的行权平台规范运行进行专项督查，并对行权平台规范运行业务进行指导，对发现的问题提出整改要求，进一步规范行政权力公开、透明运行。

七、加强公共资源交易管理，强化协调统筹

（一）完善制度规则。

为加强公共资源交易的规范性和程序性，推动公共资源交易进一步电子化、网络化、便捷化。公管办牵头并联合发改、住建、交易中心等相关职能部门充分讨论的基础上制定了《市级政府投资工程项目交易补充规定》、《眉山市国家投资工程建设项目固定价随机抽取中标候选人暂行办法》和《眉山市“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》等制度规范。上述制度规范的出台对进一步营造公开、公平、公正的公共资源交易环境、改进国家投资工程建设项目招标投标工作，解决低价抢标、恶意投诉举报等问题、实现招标投标行业信息化、智能化发挥了重要指导意义。

（二）发挥协调职能。一是全年公管办共召开各相关部门参加的联席会议11次，协调解决了政府性投资工程中水电气接入工程、移动通信枢纽楼工程施工招标采用综合评分法、白虎滩小区1标段履约保证金退还等一系列工程建设和政策适用问题，有力的保证了项目的推进和落实。二是参加部门协调会30余次。参与协调处理东坡岛市政道路项目推进、眉山三水厂设备采购EPC合同文本审查、文忠街道路整治项目推进以及眉山强制隔离戒毒所项目第一中标候选人放弃中标资格等项目问题的研究处置，有力的确保了项目的持续推进。

（三）查办异常交易。坚持净化公共资源交易环境，通过协调各部门打击违法违规行为，有力维护公共资源交易市场秩序。全年公管办共受理市交易中心提交的项目异常情况报告7件，向公安机关移送3件，向仁寿县转交2件，向青神县转交1件。针对查实的异常情况，分别对4名个人、10余家公司采取刑事、行政拘留、行政罚款等处罚措施。通过及时查处违法违规行为进一步营造了处处有监督、事事有约束的公共资源交易环境，逐步形成震慑，有力的减少违法违规行为的发生。

（四）强化现场监督。从坚持严格履行监督职能，保障项目推进及其公共资源交易工作顺利开展出发，严格按照《眉山市市本级公共资源交易现场管理暂行办法》和监督人员现场履职规定，对市级5000万以上的重大项目开标，积极派员参与现场监标26件，对眉山市强制隔离戒毒所项目、市政及文教事业PPP项目等重大项目的开标程序、以及专家抽取和专家现场评审等环节进行认真监督，及时提出异议，确保开标程序、评审结果的合法有效。通过严格开标、评审程序有力的减少现场异常情况的发生、有力的推进项目的进程。